La Constitución Política de 1991 señala que el Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación. Por eso, aunque La Ley General de Educación concibe como actores de la "comunidad educativa" a los estudiantes, los docentes, las directivas docentes y los padres de familia, Gestión Ciudadana plantea la participación en el programa de una comunidad educativa ampliada a la que llamamos Comunidad de Apoyo Local —CAL—. En la CAL de una IE puede haber funcionarios públicos, gestores sociales, jueces de paz, otros líderes, consejeros de juventud, concejales o ediles, industriales, comerciantes, etc..., que voluntariamente aportan al proceso su tiempo, conocimientos, gestión de recursos educativos y apoyo logístico, entre otros.
Por lo anterior, los actores de esta formación en una comunidad son los siguientes.
Gestión Ciudadana plantea cambios de forma y de fondo en la manera como se desarrollan las competencias ciudadanas en el ámbito escolar. Aunque el programa dispone de manuales para docentes y estudiantes que describen paso a paso la ruta conceptual y las didácticas que deben desplegarse en el aula, los estilos pedagógicos y las prácticas educativas instalados en las IE oponen una gran resistencia al cambio. Surge entonces la necesidad de involucrar a los gestores de cambio (coordinador, tutores), que no son otra cosa que formadores de formadores vinculados a las organizaciones ejecutoras cuya función consiste en motivar permanentemente la adopción de nuevos hábitos en el enseñar y el aprender que constituyen el corazón mismo de esta propuesta.
